Нарушения условий лицензии в части оценки запасов и качества воды - точка зрения суда

Рассмотрим решение суда по делу о нарушениях связанных с добычей подземных вод

На заседании Арбитражного суда рассмотрена кассационная жалоба, которая поступила от Управления Росприроднадзора. Она предъявляется на решение Арбитражного суда Республики Удмуртии от 27 февраля 2017 года по делу № А71-14308/2016 и постановление 17 арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2017, относящееся к этому делу.



В Арбитражный суд по Удмуртской республике поступило заявление от МУП «Ижводоканал» с требованием отмены вынесенного постановления № 04-252/Пс, в котором было назначено:

– административное наказание от 20 октября 2016 года;

– представление об устранении определённых условий и причин, которые поспособствовали совершению административного правонарушения от этого же числа.

Таким образом, 27 февраля 2017 года суд объявил данное постановление не имеющим законную силу и впоследствии отменил его действие. Отказ был получен в удовлетворении остальных требований заявителя. Семнадцатый арбитражный апелляционный суд вынес постановление 22 мая 2017 года и оставил решение суда неизменным.

Рекомендуем почитать:

• КоАП 7.3 последние изменения  

Содержание кассационной жалобы

Кассационная жалоба от Управления Федеральной службы природопользования содержит в себе просьбу изменить данные акты и применить другое решение, касающееся отказа в удовлетворении этих требований в полном виде, опираясь на доказательства состава правонарушения в совершенных действиях предприятием. Указанный состав предусмотрен частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд установил, что на основании приказа от 14 мая 2010 года под номером 654у в реестре объектов, входящих в муниципальную собственность, было включено недвижимое имущество из Федеральной собственности. В приказе от 8 ноября 2010 года № 1380у в хозяйственном ведении «Ижводоканала» с соответствующей лицензией ИЖВ 01765 ВЭ, закреплялись скважины с артезианской водой. Номера и годы данных скважин установлены следующие:

• № 28859 – 1972 г;
• № 47736 – 1979 г;
• № 58561 – 1983 г;
• № 77205 – 1994 г.

При исследовании качества подземных вод в указанных скважинах было обнаружено их несоответствие санитарным нормам и правилам 2.1.4.1074-01, а именно: превышение содержания нитратов по рН в воде скважины № 77205 и наличию бора, в скважине № 58561 по его содержанию.

Плановая проверка и выяснение обстоятельств судом

Управление Росприроднадзора выехало на проверку работы предприятия и 3 октября 2016 года выявило:

– нарушение лицензии ИЖВ 01765 ВЭ по пункту 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах». А именно: с 20 июня 2013 года «Ижводоканал» добывает подземные воды при наличии неутвержденных запасов подземных вод, что является привлечением к ответственности по п.п. 4.5 п.4 и п.п. 6.4 п. 6 «Условий пользования недрами по лицензии ИЖВ 01765».

– осуществление добычи подземных вод по указанной лицензии, не имея разработки проекта по водозабору, что приводит к нарушению п.п. 4.6. п.4 и п.п. 6.4 п.6 установленных условий по данной лицензии.

За данные нарушения был вынесен штраф: 300 тыс. руб., согласно статье 7.3 КоАП РФ. Росприроднадзором в свою очередь было составлено представление от 20 октября 2016 года, в котором указывалось на обязательность проведения соответствующих мер для пресечения нарушенных правил. Предприятие не согласилось с данными ненормативными актами и оформило обращение в суд.

Суд, изучив кассационную жалобу и проверив законность обжалуемых судебных актов, пришёл к выводу, что нет оснований для их отмены. Как следует из пункта 4.5. Условий по использованию недр, владельцы лицензии в течение года со дня регистрации данной лицензии могут осуществлять оценку и утверждать запасы. Лицензия по рассматриваемому делу была зарегистрирована 20 июня 2012 года, поэтому 20 июня 2013 года добывать подземные воды можно только в зависимости от утвержденных запасов.

Из материалов дела подтверждается и не подлежит оспариванию заявителем, что МУП добывает подземные воды на запасах вод, которые не были утверждены. Это говорит о наличии оснований по привлечению к ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. При анализе оспариваемого постановления по статье 71 АПК РФ удалось выяснить, что административный орган не доказал вину заявителя по вышеуказанной части.

Постановлением суда № Ф09-5241/17 города Екатеринбурга 24 августа 2017 г. по делу № А71-14308/2016 было решено:

– оставить постановление 17 Арбитражного апелляционного суда в неизменном виде;

– отказать в удовлетворении кассационной жалобы. В дальнейшем постановление может быть обжаловано в Судебной коллегии Верховного Суда РФ в течение 2 месяцев со дня его принятия, в установленном порядке по статье 291.1 АПК РФ.